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桃山区关于开展“两不愁三保障” “回头看”工作
2019-05-29
 

桃山区关于开展“两不愁三保障”

“回头看”工作实施方案

 

    为深入贯彻落实习近平总书记在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神、全省解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议精神、全市关于开展脱贫攻坚问题整改暨“两不愁三保障”“回头看”工作培训会议精神,为彻底排查解决我区贫困人口在“两不愁三保障”和饮水安全方面存在的问题,保证贫困人口脱贫质量,特制定本方案。

    一、指导思想

坚持以习近平精准扶贫精准脱贫思想为指导,以稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全这个基本要求核心指标为总目标,深刻认识解决“两不愁三保障”突出问题的重要性,坚持现行扶贫标准,既不降低标准、影响质量、虚假脱贫,也不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,认真开展“两不愁三保障”“回头看”,有针对性地巡回式指导帮助基层筛查解决问题,确保各项“两不愁三保障”政策措施落实到村到户到人,不留死角。

     二、总体目标

(一)政策宣传到位。加强扶贫政策宣传和培训,通过举办培训班、电视、自媒体、村广播、印发宣传册、上门宣讲等方式,将扶贫政策精神宣传好、宣传透,做到“五清晰”,即行业部门干部、包村工作队、帮扶责任人、扶贫干部和贫困群众对各项扶贫政策全面了解清晰。   

(二)政策落实到位。进一步明确扶贫部门、行业部门、区、镇、村、包村工作队、帮扶责任人在扶贫工作中的管理职责和监督责任,确保中央、省、市、区四级扶贫政策落实到位,该享受的一项也不少,使扶贫政策精准落实到位,切实增强贫困群众的获得感、幸福感。

(三)问题整改到位。对照上级政策要求,逐项逐村逐户进行排查,切实把“两不愁三保障”工作中存在的差距和薄弱环节找出来,列出问题清单,制定整改台账,逐条制定整改措施,明确责任和整改时限,做到存在问题百分百查出、查出问题百分百整改、整改问题百分百合格。

    (四)材料整理到位。按照“缺什么、补什么”的原则,从脱贫攻坚宣传到精准识别,再到各项脱贫举措推进,所有资料逐一核对,查漏补缺,整理归档,户、村档案标识明确、内容详实。扶贫部门与各行业部门做好沟通协调,加强信息数据共享和横向、纵向比对,确保数据真实、准确,经得起上级的检查督查,确保贫困户档案、村级档案、扶贫部门档案、行业部门档案齐全完整。

     三、工作重点

(一)保障饮水安全。饮水安全有保障主要是让农村贫困人口喝上放心水,聚焦水质、水量、方便程度、保证率等指标,统筹研究解决饮水安全问题。区水务局要上下协同认真排查贫困户饮水工程质量和水质问题,看是否存在供水时间短,水量不足;未按规定时间进行水质监测;户档中没有水质检测报告;反冲洗不及时、储水罐生锈或管线渗漏等原因导致水质浑浊、有异味;管线掩埋深度不够造成冻害影响冬季供水;自来水管线入户安装不能满足用户需求,使用不便、群众不满意;管线及配件(水龙头)存在质量问题易损坏等问题,提出有针对性整改措施,逐项逐村逐户进行整改,真正让贫困群众吃上安全水、放心水。(责任单位:区水务局,万宝河镇)

    (二)保障义务教育。义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不因贫失学辍学。区教育局要认真排查教育扶贫领域是否存在义务教育控辍保学制度不健全;对农村贫困户家庭义务教育阶段学生就学情况掌握不清;对农村贫困户家庭义务教育阶段学生失学辍学情况不了解;对贫困户家庭义务教育阶段失学辍学学生监管不利,存在贫困户家庭义务教育阶段子女辍学现象;政策宣传不到位,贫困户对享受到的义务教育扶贫政策不知晓;个别教育扶贫政策落实不到位;基层干部对贫困户家庭辍学现象说不清原因,拿不出佐证等问题,全面分析问题存在的原因,提出整改措施,确保义务教育阶段贫困家庭适龄学生无因贫失学辍学。(责任单位:区教育局,万宝河镇)

(三)保障住房安全住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房。区住建局要逐村逐户实地摸排,看是否存在吊高胃口,超标准建设、超标准装修;贫困户危房改造大额负债(超过当年人均纯收入);CD级危房改造后房屋存在明显质量问题;C级房改造后老化电线没有及时更新,存在安全隐患;未及时足额发放危房改造补助资金;改造后房屋闲置;改变用途转让他人居住;改造对象户档中没有危房鉴定报告或改造后的质量验收报告;贫困户对享受到的危房改造政策不知晓等问题,一经发现及时采取有效措施加以解决,保障贫困人口住房安全。(责任单位:区住建局,万宝河镇)

(四)保障基本医疗。实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度,常见病、慢性病有地方看、看得起,得了大病、重病后基本生活过得去。区卫健局要牵头抓好健康扶贫工作,协调医保、市场监督管理部门对贫困群众疾病预防、患病诊疗、医药报销和大病救助及药品质量等问题进行摸底排查,是否存在政策宣传不到位,贫困群众对相关健康扶贫政策不知晓;“先诊疗、后付费”政策不落实,贫困户患者住院有“缴纳押金”现象;“先诊疗、后付费”宣传监管不利,存在“欠费逃费现象”;贫困户慢病签约制度不落实,服务不到位;村级卫生室常用药品种类不全、供应量不足、药品过期;民营医院随意拔高医疗保障标准,免费车接车送,贫困户患者住院不花钱、吃饭不花线等问题,进一步完善和落实相关健康扶贫政策措施,让贫困群众有地方看病,常见病、慢性病能看得起,得大病重病也能确保全家吃穿有保障。(责任单位:区卫健局、区医保局,万宝河镇)

(五)保障社会兜底。社会保障是对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,达到农村低保标准,由社会保障来兜底。由区民政局牵头,对综合保障脱贫政策存在问题进行一次排查,看是否存在对符合享受最低生活保障条件、完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口,没有做到应保尽保;对贫困家庭老人基本养老保险政策落实情况说不清;对农村特困人员临时救助政策落实情况说不清等问题,发现问题及时纠正,对符合条件的贫困人口落实好政策兜底保障措施。(责任单位:区民政局、区人社局、区医保局、区残联,万宝河镇)

    (六)推进产业扶贫。产业扶贫是建立稳定脱贫长效机制的根本,引导和支持所有有劳动能力的人发展产业,实现就地脱贫。由区农业农村局牵头,协调区商务局、区文旅局排查是否存在没有实现产业扶贫项目对贫困户全覆盖;没有建立产业扶贫项目与贫困户的利益联结机制;产业扶贫项目与贫困户的利益联结机制不可持续(合同只签订1年);没有发挥贫困群众脱贫的主体作用,只是简单“分红”;贫困群众没有得到机制约定的应得收益;贫困群众对享受到的产业扶贫政策不知晓等问题,尤其对“缺技术、缺土地、缺劳力”的贫困户进行逐户摸底排查,有针对性落实好增收措施。(责任单位:区农业农村局、区商务局、区文旅局,万宝河镇)

(七)推进就业扶贫。就业扶贫是贫困人口最直接最有效的增收措施,也是贫困群众收入增加中占比最大的增收措施。区人社局要认真排查有劳动能力的贫困人口数量、非农技能、就业需求等基本情况,看是否存在区相关责任部门不了解不掌握有发展生产和就业需求的贫困人口情况;没有对有就业需求的贫困人口开展就业扶贫政策宣传;没有开展有针对性的实用技术和劳动技能培训;对有劳动能力的贫困人口没有精准落实转移就业、公益岗位、发展生产和就地就近灵活就业等就业政策;公益岗位就业设置不精准(无能力、不尽责);贫困群众对相关就业扶贫政策不知晓;扶贫车间贫困人口务工比例低等问题,提出有针对性整改措施,逐项整改落实(责任单位:区人社局,万宝河镇)

(八)推进小额信贷扶贫。扶贫小额信贷宗旨在通过金融服务为贫困户提供获得自我就业和自我发展的机会,增强贫困户自身造血功能。由区工信局(金融办)牵头负责,组织万宝河镇、协调农村信用联合社对“缺资金”的贫困户和已获得贷款的贫困户进行逐户摸底排查,看是否存在具备贷款条件且有贷款需求的贫困户,没有做到应贷尽贷;小额贷款闲置,没有发挥作用;改变贷款用途,没有用于发展生产实现增收;要求具有贷款条件且有需求的贫困户填写《无贷款需求的放弃贷款承诺书》;部分贫困户对小额信贷扶贫政策不知晓;基层信用社没有建立完善的评级授信机制等问题,拿出有针对性的措施,把问题解决到实处。同时,要加强逾期贷款风险管控,防范化解逾期风险。全面落实农业政策性保险,对符合条件的贫困人口实现小额人身意外伤害保险应保尽保。(责任单位:区工信局,万宝河镇)

    (九)推进生态扶贫。林业部门要围绕上级生态扶贫政策进行排查,看是否存在区相关行业部门责任落实不到位,对生态扶贫政策了解不多,认识不够、关注不多、落实不到位等问题,分析问题产生原因,逐项抓好整改,确保贫困地区生态治理措施、生态综合补偿和生态保护奖励政策落实到位,实施好生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富。(责任单位:市桃山生态环境局、市自然资源局桃山分局,万宝河镇)

四、方法步骤

“两不愁三保障”“回头看”工作,作为全面完成我区2018年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作主要内容之一,时间节点与考核发现问题整改同步。

(一)制定行业“两不愁三保障”“回头看”方案阶段。521日前,区各行业部门要及时与市级主管部门沟通,把握最新扶贫工作要求,围绕《全区脱贫攻坚三年行动实施方案》分工,制定本行业“两不愁三保障”“回头看”工作方案。如方案与上级正式文件的时间节点和工作要求不一致,以上级正式文件为准,根据实际情况及时进行调整和补充,报区扶贫办备案。

(二)核查“两不愁三保障”问题阶段。523日前,区相关职能部门成立饮水、教育、住房、健康、兜底保障、产业、就业、小额信贷、生态等9个方面专项扶贫推进组,各行业部门要列出本行业政策清单,制定入户核实政策表格,逐村逐户进行排查问题。专项扶贫推进组要将存在问题进行归档整理,形成统一的问题清单,报区扶贫办备案。

(三)整改“两不愁三保障”问题阶段。“两不愁三保障”问题整改与2018年脱贫攻坚成效考核发现问题整改同步进行。各推进组组织相关行业部门对照问题清单,制定整改台账,明确整改标准和整改时限,挂图作战,完成一项销号一项,对整改期间新发现的问题,随时纳入整改台账一并整改。各推进组分别于620日前和1115日前将整改进展情况报区扶贫办。

(四)建立行业扶贫长效机制阶段。按照一级抓一级、以区级抓镇、村的原则,区各行业部门一是要从政策层面出发,全面掌握全区本行业扶贫政策落实总体情况,准确掌握本行业扶贫政策标准、要求等,依据市主管部门文件制定出台相关政策、规章制度,对镇、村、帮扶责任人进行精准指导;二是要抓具体问题整改,准确掌握本辖区镇、村基本情况,提出具体有针对性的整改措施,抓紧实施推进,确保按期保质销号。各推进组对专项扶贫负总责,1115日前将各行业部门的政策、规章制度等文件材料汇总报区扶贫办备案。

五、组织机构

为切实解决“两不愁三保障”突出问题,成立由区委副书记、区长王洋任组长,区政府主管领导刘元波、尹训河、刘杨任副组长,区水务局、区教育局、区住建局、区卫健局、区农业农村局等行业部门主要领导为成员的“两不愁三保障”问题整改工作领导小组,各工作组具体负责实施。办公室设在区扶贫办,负责全区“两不愁三保障”“回头看”工作日常推进。领导小组下设9个推进组。

    (一)饮水安全推进组

      长:尹训河   区政府副区长

    副组长:时明远   区农业农村局局长

    推进组办公室设在区水务局,负责全区贫困户和各村饮水安全工作日常推进。

(二)义务教育推进组

      长:尹训河   区政府副区长

副组长:张跃军   区教育局局长

推进组办公室设在区教育局,负责全区建档立卡贫困家庭义务教育适龄子女控辍保学工作日常推进。

(三)住房安全推进组

      长:刘元波   区委常委、区政府副区长

副组长:张国安   区住建局局长

推进组办公室设在区住建局,负责全区建档立卡贫困户住房安全工作日常推进。

(四)基本医疗推进组

      长:尹训河   区政府副区长

副组长:杨晶伟   区卫健局局长

推进组办公室设在区卫健局,协调区医保局、市市场监督管理局,负责全区贫困人口基本医疗保障政策落实日常推进。

    (五)社会兜底推进组

      长:刘     区政府副区长

    副组长:董茂忠   区民政局局长

推进组办公室设在区民政局,协调区人社局、区医保局、区残联,负责贫困人口社会综合保障工作日常推进。

(六)产业扶贫推进组

      长:尹训河   区政府副区长

    副组长:时明远   区农业农村局局长

推进组办公室设在区农业农村局,协调万宝河镇、区商务局、区文化和旅游局,负责发展产业扶贫的日常推进。

(七)就业扶贫推进组

      长:刘元波   区委常委、区政府副区长

    副组长:于丽丽   区人社局负责人、区妇联主席

推进组办公室设在区人社局,负责有劳动能力贫困人口就业扶贫工作日常推进。

(八)小额信贷扶贫推进组

      长:刘     区政府副区长

    副组长:宋雪峰   区工信局负责人

推进组办公室设在区工信局(金融办),协调万宝河镇、农村信用联合社,负责金融扶贫工作日常推进。

(九)生态扶贫推进组

      长:尹训河   区政府副区长

    副组长:雷再恒   市桃山生态环境局局长

    推进组办公室设在区生态环境局,负责生态扶贫工作日常推进。

六、工作要求

(一)加强领导,强化责任担当。区战线领导、镇和行业部门一把手要进一步提高政治站位,切实把脱贫攻坚作为重大政治任务,亲自研究亲自部署,明晰本行业扶贫政策,不折不扣地落实中央、省、市、区脱贫攻坚决策部署。有行业扶贫工作任务的部门要成立本部门脱贫攻坚领导小组,该牵头的要义不容辞牵好头,该配合的要全力以赴配合好,紧扣贫困户“两不愁三保障”政策,做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。

(二)合力攻坚,狠抓政策落实。万宝河镇、各专项扶贫推进组加强对行业扶贫工作督导,着力疏通政策落地的“最后一公里”,全面推进脱贫攻坚政策落细落实。特别是要采取更有力、更精准、更有效的措施,全面补齐教育、医疗、住房、饮水和产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等工作短板,确保贫困群众能享受到实实在在的政策红利,不落一村、不落一人地实现稳定脱贫。

(三)坚持标准,严肃问题整改。不折不扣地按照上级扶贫政策标准,对照问题清单和整改台账,全面进行整改。对个性化问题,要立查立改;对需要持续改进的问题,要边查边改;对需要长期巩固提升的问题,要完善政策体制机制,统筹推进。对问题排查不细不实、整改措施落实不力、应付整改、拖延整改的部门进行通报批评。

(四)加强宣传,营造浓厚氛围。积极宣传行业扶贫取得的工作成效,展示可复制、可推广的工作经验,凝聚脱贫攻坚正能量,提升群众满意度。主动接受媒体及社会监督,做好舆情监控,及时回应社会关切,防止负面舆情影响脱贫攻坚大局,损害党和政府形象。

     
     

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