公示公告
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桃山区突发性环境污染事故应急处置救援预案
2019-11-14
 一、 总则

(一)目的

按照市政府的要求,为有效应对突发环境污染与破坏事故,提高应急反应和救援水平,将污染突发事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度,最大限度地保障人民群众的生命财产安全及生态环境安全维护社会稳定。 

(二)工作原则

1、以人为本,科学施救

保障公共安全尤其是群众的生命安全和身心健康为本预案的主要目标。既要依靠科学,最大限度的减少突发环境污染与破坏事故造成的人员伤亡和危害,又要加强保障措施,提高应急处置人员的安全防护水平。                 

2、统一领导,分级管理

重大突发性污染事故的处理,实行由区政府污染事故应急领导小组统一领导、指挥、调度,政府各相关部门及时配合的管理机制。根据污染事故类别、事态发展情况实行四级预警、四级响应,对重大突发事故的报告、控制实施依法管理和处置。

3、平战结合,预防为主

实行事前预防与事后应急处理有机结合,按照战时的要求,把应急管理的各项工作落实在日常管理之中,提高危机防范水平。

4、系统联动,科学应对

发生重大环境污染与破坏事故,实行统一指挥和调度,确保预警、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,及时应对。预案中涉及的各职能部门应步调一致、密切配合,形成合力。确保突发事故信息传递及时、准确,应急处置工作快速有效。充分发挥现有专业技术人员、武警和消防部队的重要作用。

(三)编制依据

1、中华人民共和国环境保护法;

2、中华人民共和国水污染防治法;

3、中华人民共和国大气污染防治法;

4、中华人民共和国噪声污染防治法;

5、中华人民共和国固体废物污染防治法。

(四)适用范围

本预案适用于桃山区行政区域内发生的各类环境污染与破坏事故(水污染事故、大气污染事故、固体废弃物污染事故、噪声污染事故、辐射污染事故等)及其衍生造成的突发性事件。

(五)环境污染与破坏事故预测和判断

近几年,我区虽未发生重大环境污染与破坏事故,但事故隐患依然存在。主要表现在:

桃山处于完达山支脉,周围多山万宝河汇入倭肯河发源地属于松花江水系,且全市唯一饮用水源桃山水库位于我区域内。

我区是以煤炭开采、焦化行业等高危行业为主的资源型城区。如果煤炭开采、焦化行业等行业因管理不善或生产设备故障发生异常性排放、爆炸等事故将对人民生命财产安全构成直接威胁。其中,水污染事故(如洗煤废水、熄焦氨水等有毒废水)将直接威胁全市唯一饮用水源地桃山水库及地下水资源。大气污染将直接作用于范围(依据污染物性质而定)较广的周边群众,易出现群体性接触、中毒反应或人员伤亡情况(特别是一些如荒煤气等特殊性有毒气体)。危险固体废物污染将直接威胁水源及地下水资源。

交通运输过程中,突发性事故造成的有毒有害物质泄露,可能对周边土壤、水源、植被及人群造成直接影响造成放射源泄露、遗失造成污染损害生态安全事故

二、组织机构与职责

(一)组织机构

     挥:桃山区人民政府区长

常务副总指挥:桃山区委副书记

       桃山区副区长

副 总 挥:区环境保护局局长

成员单位:区财政局、区公安局、区委宣传部、区安全监察局、区经贸局、区卫生局、区司法局、区公安交警大队、区民政局、区环保局、桃山区消防中队、区属各医院。

指挥部下设事故处置组、监测组、保障组、抢险组、抢救组、新闻发布组和办公室,指挥部办公室设在区环保局。

(二)职责

1、贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府关于突发性环境污染事故应急处置工作的决策和部署,统一指挥和协调全区突发性污染事故应急处置和上报工作。

2、提出突发性环境污染事故应急处置工作的方针政策,审定各项工作预案,分析、研判环境污染事故,提出紧急应对措施,研究并进行重大工作部署。组织、协调各成员单位解决突发性污染事故应急处置工作中遇到的实际问题。

3、对各企业防控及应急处置工作进行指导、检查和督促。

4、研究、处理其他有关突发性环境污染事故等重大事项。

三、预测、预警

(一)预测

结合日常工作,区环保局公开环保举报电话8288110,环境监察大队对日常环境监督情况实行定期报告。环境监察大队日常监督监察情况,工业企业污染物申报情况,生产装置异常报告情况,新建项目环境影响报告书审批情况等信息进行收集、分析、对比,及时发现污染隐患及时处理,并形成预警信息报送突发性环境污染事故指挥部办公室,并上报主管领导。

(二)预警

区环保局在得到可能或已发生的突发性环境污染事故信息后,立即上报指挥部各级领导,并通知各相关部门负责人做好应急响应准备,上报市环保局和环境监测站做好监测事故准备。同时向区环境监察大队发出指令,相关人员要求30分钟内组织完毕,出警。

(三)预警级别及发布

按照环境污染与破坏事故可能出现的危害、范围、发展趋势预测分析以及事故认定标准,将预警级别分为四级,一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特大(I级)。

IV级:一般污染事故。

由于污染与破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下的。

III级:较大污染事故,必须满足以下条件之一:

1.由于污染与破坏行为造成直接经济损失万元以上、5万元以下;

2.人员发生中毒症状;

3.因环境污染引发厂群冲突;

4.对环境造成危害。

II级:重大污染事故,必须满足以下条件之一:

1.由于环境污染与破坏行为造成经济损失5万元以上、10万元以下;

2.人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果;

3.人群发生中毒症状;

4.因环境污染使社会安定受到影响;

5.对环境造成较大危害。

I级:特大污染事故,必须满足以下条件之一:

1.由于污染与破坏行为造成直接经济损失在10万元以上;

2.人群发生明显中毒症状或辐射伤害;

3.人员中毒死亡;

4.因环境污染使地方经济、社会的正常活动受到严重影响;

5.对环境造成严重危害。

当可能出现重大、特大污染事故时,应急指挥部将分别启动II级、I级预警,预警信息立即报环境污染事故应急领导小组所有成员,领导小组按照事故可能造成的严重性和紧急程度,向区委、区政府及相关部门发布预警报告。同时,预案涉及的所有部门作好应急响应准备。同时上报市委、市政府,通报市环保局。

当可能出现较大、一般污染事故时,应急指挥部将分别启动IV级、III级预警,预警信息报局领导及政府各相关部门,并在系统内发布预警公告,事故应急日常管理机构各部门按照各自职责作好预警及响应工作。

预警级别按照污染事故发展趋势可随时升级或降级。

(四)应急响应

(一)分级响应

按照环境污染与破坏事故严重程度和影响范围,应急预案响应等级分为四级。事故发生,指挥部根据污染情况启动应急方案,负责对本行政区域环境污染事故进行紧急救援。

一级,二级响应

指挥部办公室在指挥部的直接领导下,具体安排组织重、特大事故应急救援预案的组织和实施;

组织所有应急力量按照应急救援预案迅速开展抢险救援工作;

根据危机状态,对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施;

根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善,确保人员各尽其职、救援工作灵活开展;

根据事故情况,在技术支撑下科学组织人员和物资疏散工作; 

指挥部办公室与应急领导小组要保持密切联系,定期通报事故现场的态势,配合上级部门进行事故调查处理工作,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作,适时发布公告,将危机的原因责任及处理决定公布于众,接受社会的监督。

三级、四级响应,指挥部办公室按照预案要求调度相关职能部门,按照各自职责开展应急处置工作。防止事故扩大、曼延。保证信息渠道畅通,及时向领导小组通报情况。

因环境污染与破坏事故存在不可预见、作用时间较长、容易衍生发展的特点,指挥部根据现场实际情况随时将响应等级升级或降级。

(二)信息报送程序与制度

按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的有关规定,凡发生环境污染与破坏事故,必须建立报告制度。一般和较大污染事故纳入区环保部门管理,报领导小组及政府相关部门;重大环境污染事故,必须报污染事故应急指挥部后,及时报市委、市政府,同时报市环保部门;特大环境污染事故报市委、市政府、市环保局、省级环保局外,还需报国家环保总局。

事故报告分为速报、确报、处理结果报告三类。

速报。从发现事故后起2小时内上报,可通过电话、传真或直接派人等方式报告,报告内容包括:事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失、人员受害等初步情况。

确报。在查清有关基本情况后立即上报,可通过电话或书面形式报告,内容主要包括:在速报的基础上报告有关确切数据,事故发生的原因、过程和采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告。在事故处理完后立即上报。报告应采用书面形式,主要内容包括:在确报的基础上,报告处理事故的措施、过程和结果,事故潜在或间接的危害、社会影响,处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

如果环境污染事故的影响范围涉及到区域外时,必须立即形成信息报告连同预警信息报市委、市政府,按照政府信息工作有关要求,通报省和相关地市。

(三)响应程序

1、一般、较大污染事故响应程序

第一步,环保局接到环境污染与破坏事故报警后,立即向事故处理领导小组成员及办公室主任汇报,并通知各应急小组30分钟内到达各自岗位,同时完成人员、车辆及装备调度。事故处理指挥部立即成立。由指挥部办公室负责指挥调度,下达指令。

第二步,接到指令后,事故处置组---环保局由环境监察大队大队长带领环境监察人员立即执行环境监察联动程序,快速出警,到达事故现场,进行调查取证,保护现场,查找污染源,并对事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、影响的范围和程度等基本情况进行初步调查分析,形成初步意见,及时反馈指挥中心。

污染监测组由市环境监测站站长带领同时到达现场,对事故原因、性质进行初步分析、取样、送样,并做好样品快速检测工作,及时提供科学数据,并提出处置方案。

抢险组立即按照指挥部的部署进行现场对人员、危险物品展开抢险工作。

抢救组立即组织人力、物力对人员伤亡或可能出现的人员伤亡情况进行紧急救治处理。

第三步,指挥部办公室收到各组信息反馈后,及时向领导小组汇报,并召开情况碰头会,研究相关问题、布置下步工作。

事故处置组按照有关意见协调相关部门进行现场消解、处置工作及采取其它应急措施,控制污染扩散。

污染监测组制定详细跟踪检测计划,随时调整监测项目、监测频次。

指挥部办公室按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的要求,经领导小组研究后,向市政府及上级部门进行速报。

第四步,在污染事故现场处置妥当后,指挥部办公室按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的要求,经领导小组研究后,向市政府及上级部门进行确报。

现场应急工作结束。

2、重大、特大污染事故响应

第一步,区环保局接到群众报警或一级、二级预警信息后,环境污染与破坏事故应急指挥部即时成立,预案即时展开。指挥部办公室迅速调集应急救援力量、应急监测力量集结出警,同时调动各应急相关部门及后援力量做好响应准备。并立即将污染事故上报市政府。

第二步,接到指令后,事故处置组---环保局立即执行环境监察联动程序,由大队长带领环境监察人员快速出警,到达事故现场,进行调查取证,保护现场,查找污染源工作,并形成初步意见,及时反馈指挥部办公室。

污染监测组在市环境监测站站长的带领下携带相应应急咨询资料同时到达现场,对事故原因、性质进行初步分析、取样、送样,并做好样品快速检测工作,及时提供监测数据、污染物种类、性质、控制方法及防护、处理意见。并定期发布应急监测简报,并提出处置意见。

第三步,指挥部办公室收到各组信息反馈后,及时向领导小组汇报,并召开情况碰头会,研究相关问题、布置下步工作。

事故处置组立即组织相关企业专业技术人员开展事故分析工作,查找原因,研究对策,并在技术保证的前提下对污染源进行紧急处置,防止污染进一步加剧。

污染监测组立即执行紧急监测预案,增加监测人员、设备,调整监测频次、范围,并启动化学品应急分析预测系统,根据不同污染物性质、浓度、毒理、作用范围进行预测分析,对事故出现后,污染源周围的安全防护距离、应急人员进出现场的要求、群众的疏散范围和路线等提供科学依据,确保群众和救援人员的安全防护。并根据现场技术力量需要,随时增加专家组组成人员。

抢险组立即按照指挥部的部署进行现场对人员、危险物品展开抢险工作。

抢救组立即组织人力、物力对人员伤亡或可能出现的人员伤亡情况进行紧急救治处理。

如污染事故有继续扩散趋势,指挥部办公必须及时通告政府及相关部门。在科学检测、预测的基础上,按照污染物性质,划定需转移群众的范围及转移方向,依靠各级政府组织群众转移和疏散。

公安部门按照现场指挥部的指示,迅速展开警力,做好安全防护距离内的警戒工作。

交警部门迅速对通往事故发生地的道路进行交通管制。

农业、渔政、林业等部门迅速对事故所产生的相关损失情况进行调查取证。

指挥部办公室根据事故处理需要,将对人员、物资配备情况进行及时调整。

第四步,污染事故基本控制稳定后,指挥部领导小组将根据专家意见,迅速调集后援力量展开事故处置工作。

现场应急结束。

以上各步程序按照现场实际情况可交叉进行或同时进行。

3、扩大应急

当污染事故有进一步扩大、发展趋势,或因事故衍生问题造成重大社会不稳定事态,指挥部将根据事态发展调整应急响应级别,并发布预警信息,同时向市政府请求援助。

(四)新闻发布组

按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则作好环境污染与破坏事故报道工作。区宣传部按照指挥部的统一部署,不定期的就事故预警信息、事故救援情况、现场调查情况、事故认定意见、应急处理结束等信息进行新闻发布。新闻稿件统一由应急领导小组负责审核。必要时,由事故应急领导小组确定新闻发言人,统一发布信息。

(五)应急结束

经污染监测组连续跟踪监察,主要污染物质指标已达到国家规定标准的前提下,环境污染事故已消除或污染源已得到有效控制,指挥部办公室可根据专家组意见,经请示指挥领导小组签字同意,发布应急工作结束。

五、后期处置

(一)善后处置

1、根据有关专家的科学结论及相应监测意见,组织事故处理组开展现场处置工作,消除污染隐患。同时监测部门提供跟踪性监测。环境监察部门对现场进行看护。

2、根据现场调查情况及相应技术支撑部门的科学依据,对事故中涉及的损害赔偿问题,依据行政调解程序进行。

3、根据事故认定结论,下达行政处理意见。并对事故进行通报。

(二)污染跟踪

事故处置组、污染监测组对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据,预测污染物迁移强度、速度和影响范围;每24小时向指挥部领导小组报告一次,直到事故污染消失,报警解除。

(三)调查、总结和归档

污染监测组根据监测情况形成完整检测分析报告。

事故处置组根据调查情况形成污染事故调查报告。 

以上二份报告报桃山区突发性环境污染事故应急指挥部办公室,指挥部办公室根据各组报告,并根据专家意见,形成完整事故应急处理报告,报茄子河区突发性环境污染事故应急指挥部,经审定后,按照程序上报政府及上级主管部门。

六、相关保障

(一)人员技术准备

1、建立应急处理队伍。选拔业务精,身体、政治素质好,反映快的,责任心强的同志担任应急处理人员。

2、应急处理培训。每年组织企业相关人员进行一次学习和培训。内容包括:了解和掌握我区潜在危险源的情况,危险物的化学性质及其危害,易燃易爆气、液污染物的处理知识,自身防护等常识性知识。

3、开展实践和交流活动。每年进行一次乡镇联动的应急处理演练活动,训练应急状态终止的全过程综合学习。

4、对存在的问题及时改进,及时修订预案。

(二)应急处理设备准备

1、通讯工具:区环保局全体人员和乡镇主要负责人要保证通讯畅通,确保能够随时保持联系,一旦有事故发生能立即通知到本人。

2、交通工具:要确保局里车辆性能良好,能够随时调用。

  附则

1、本预案适用于本区所发生的各类环境污染与破坏事故的应急处置与救援工作。

2、根据工作需要,区环保局将对预案进行不定期修订和补充。

3、本预案由区环保局负责解释。

4、本预案自发布之日起实施。


     
     

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