公示公告
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桃山区重污染天气应急预案
2019-11-14
 一、总则

(一)编制目的。提高重污染天气应对能力,减缓重污染程度,保障公众健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013〕504号)、《七台河市重污染天气应急预案等法律、法规及文件。

(三)适用范围。本预案适用于桃山区行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

四)预案体系。《七台河市重污染天气应急预案》是市政府专项应急预案。区政府制定辖区重污染天气应急预案,督促相关企业制定操作方案,共同构成桃山区重污染天气应急预案体系,并与《七台河市重污染天气应急预案》相衔接,各责任单位以其为依据,对相关内容进行分解和细化。

(五)工作原则。

1.以人为本,减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务,在加强大气污染防治的基础上,采取应急措施,最大程度减缓空气重污染程度。

2.统一领导,部门联动。政府统一领导,各部门充分发挥部门的专业优势,强化协同合作,提高快速反应能力。

3.科学预警,提前响应。根据省、市预警会商结果,提前发布预警信息,及时采取响应措施并督促落实到位。

4.信息公开,全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等,积极宣传重污染天气应急工作,引导公众采取健康防护措施,积极参与应对工作。

二、组织指挥体系及职责

(一)指挥部组成与职责:

成立桃山区重污染天气应急指挥部(简称指挥部),负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。指挥部总指挥长由长担任,副总指挥长由区政府各分管副区长担任,日常工作由分管环保工作副区长负责,有关部门为指挥部成员单位。

指挥部下设办公室,主任由区环保局长兼任,副主任由区应急办主任兼任,负责贯彻指挥部的决策和部署;负责重污染天气预警相关信息发布和上报;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结;组建重污染天气专家组、预警组、督导考核组;承担指挥部交办的其他工作。

1、专家组。指挥部办公室组织有关专家,在区指挥部领导下,根据重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作,针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议及要求根据重污染天气应急管理相关要求开展工作

2、预报组。由区环保局负责人和专家组成员组成,向指挥部提供监测、预测数据信息,为预警、响应提供决策依据。

3、督导检查组。区政府办牵头,组织委组织部、委宣传部、区政府应急办、桃山分戍企分局、桃山交警大队、区环保局、住建局、执法局、区环卫局、区工信区农委、区教育局等部门组成督导检查组,负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。

(二)指挥部成员单位及职责:

区政府:负责本辖区内重污染天气应急管理工作,制定和完善重污染天气应急预案并组织实施,督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放;检查和禁止社区、镇、村秸秆燃烧;城中村改造及新民居工程施工扬尘治理工作;辖区内裸露土地的扬尘治理工作;禁止辖区内任何机关、企事业单位、个人燃放烟花爆竹,禁止举办烟火晚会以及其他大型焰火燃放活动。负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施。

委组织部:加强应急期间的干部考核,配合市重污染天气指挥部监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作并提出对应急措施落实不到位的单位和人员的处理意见。

委宣传部:负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。协调各级政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体,做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

区政府办:接到重污染天气应急指挥发布的预警后,负责组成督导组,对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行检查,并将督导检查情况上报指挥部办公室。对应急响应进行全过程监督,保证应急指令贯彻落实;参与督导检查。

政府应急办:负责重污染天气预警等应对工作,组织政府预警信息发布中心及时发布相关信息。

区环保局:承担指挥部办公室职责。负责协调市环境监测站做好城区空气污染物的监测预警及预测,报送重污染天气预警信息;督导重点排污单位编制应急实施方案,并对其落实情况进行执法检查;制定应急预案。

区工信局:负责督导应急响应期间组织工业企业落实重污染天气工业企业减停产措施。负责对工业企业淘汰落后生产工艺 、产能、工业节能、资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查。

区发改局:加快推进产业结构、能源结构调整;实施发电节能减排调度;研究制定实施煤改气工程的政策措施;按照全市煤炭使用标准,推广优质低硫煤;研究制定推广清洁能源。

财政局:设立专项资金用于重污染天气事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备;重污染天气事件的预防、预警、应急处置所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等,为应急处置工作提供必要的资金保障。

教育局:指导和监督高等院校,中小学及幼儿园实施健康防护,减少或停止户外活动乃至停课等措施。

桃山分戍企分局:保障预警应急期间的社会稳定

桃山交警大队:制定并组织落实重污染天气机动车限行应急方案。

住建局:制定并组织落实重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制方案,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。

执法局:对物料、垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理,杜绝扬撒遗漏现象。负责督导检查餐饮业油烟、露天焚烧垃圾、生物质等行为

区环卫局:制定城市环卫应采取的城市道路保洁、增加洒水频次等措施

农委:督导落实农作物秸杆综合利用等工作督导农作物秸秆等生物质禁烧工作

三、预警

(一)预警分级标准。根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况,预警可以升级、降级或解除。

1.蓝色预警:对连续1-2天全市空气质量指数介于200至500之间重污染天气的预警。

2.黄色预警:对连续3天及以上全市空气质量指数大于200,且未达到橙色和红色预警级别重污染天气的预警。

3.橙色预警:对连续3-5天全市空气质量指数介于300至500之间的重污染天气预警。

4.红色预警:对1天及以上全市空气质量指数达到500或连续5天以上大于300的重污染天气预警。

)预警条件。

1.蓝色预警:出现全市空气质量指数大于200, 且将出现连续1-2天气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

2.黄色预警:出现全市空气质量指数大于200,且将出现连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散,但未达到橙色和红色预警条件的重污染天气。

3.橙色预警:出现全市空气质量指数介于300至500之间,且将出现连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

4.红色预警:出现全市空气质量指数达到500的重污染天气,或出现空气质量指数大于300且连续5天以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

(四)预警信息发布。

1.发布时间:

1)若提前1-2天预测到重污染天气,判断满足预警条件,立即按照程序发布相应级别的预警信息。

2)若未能提前发布预警信息,出现重污染天气时,根据省、市实时会商结果,判断满足预警条件,立即紧急发布预警信息。

3)当出现连续3天全市空气质量指数大于300且未达到500的重污染天气,且之后3天及以上气象条件不利于污染物扩散,当天发布红色预警信息。

2.发布程序和方式:

蓝色预警信息包括:重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

3.预警级别调整:

预警信息发布后,由于气象条件变化,预警需要升级或降级的(不含降级为蓝色预警),按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。

(五)预警解除。

预测24小时内全市空气质量指数小于等于200,或出现全市空气质量指数3小时滑动平均值小于等于200,且预报未来2天气象条件有利于污染物扩散时,黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除蓝色预警自动解除。

四、应急响应

预警信息发布立即启动应急响应。各相关部门和企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。

(一)响应分级。

当发布蓝色预警信息时,启动Ⅳ级响应;

当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应;

当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应;

当发布红色预警信息时,启动Ⅰ级响应。

当紧急发布黄色或橙色预警信息时,可根据专家组会商意见,要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。

(二)分级响应。

1.Ⅳ级响应措施:

报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议性污染减排措施,提醒公众做好防护。

各相关部门根据职责分工,强化日常检查。

2.Ⅲ级响应措施:

1)报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议性污染减排措施。

2)幼儿园、中小学校减少户外活动。

3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

4)在市区内实行交通管制,禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、无标车及黄标车通行。

5)工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少15%的大气污染物排放量。

6)除应急抢险外,市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。渣土运输车辆加强扬尘防护措施。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。

7)非冰冻期每日对城市主干道进行至少1次洒水抑尘作业。

3.Ⅱ级响应措施:

1)报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

2)幼儿园、中小学校停止户外活动。

3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

4)在市区内实行交通管制,禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实行每日限制2个车牌尾号的车辆通行,加大公共交通运力。

5)工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少30%的大气污染物排放量。

6)除应急抢险外,市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业,停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业,建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化工地抑尘措施。

7)非冰冻期每日对城市主干道进行至少3次洒水抑尘作业。

4.Ⅰ级响应措施:

1)报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发送预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

2)幼儿园、中小学校停课。

3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

4)在市区内实行交通管制,禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实行单双号限行,加大公共交通运力。

5)工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少50%的大气污染物排放量。

6)除特殊情况外,停止所有建筑工地室外作业。

7)非冰冻期对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

重污染天气应急响应期间,加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾及秸秆等禁止行为的监管。

Ⅲ级及以上应急响应措施中,工业企业减少大气污染物排放,焦化、电力、水泥行业实行“一厂一策”,通过压减负荷的应急措施来实现。

当紧急发布橙色和红色预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。

健康提示性信息重点包括:

1)儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。

2)一般人群减少或避免户外活动。

3)室外作业人员减少室外作业时间,加强自我防护。

建议性污染减排措施重点包括:

1)公众减少驾驶机动车出行,驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。。

2)公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

3)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

4)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

(三)信息报送。

应急响应期间,指挥部各成员单位于每日下班前将应急措施落实情况上报至办公室,办公室汇总后按时上报市指挥部办公室。

(四)总结

相关部门和企业做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。

五、监督检查

预警信息发布后,督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式,对本级部门专项实施方案和企业操作方案以及各项措施落实情况进行监督检查,各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、停止施工和建筑作业以及机动车限行等措施的落实情况。

六、应急保障

(一)人力保障。指挥部确保指挥部办公室、专家组、预报组、督导检查组人员配备齐全,及时到位。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。

(二)财力保障。财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金,保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

(三)通讯与信息保障。应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

(四)能力保障。配合开展环境统计、污染源普查数据,摸清固定源的排放信息。统计开放源、移动源的排放信息,建立动态清单数据库。

(五)制度保障。将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。各相关部门与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。

(六)宣传保障。

1.组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

2.加强舆论宣传,公开应急措施采取情况,鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

3.成员单位和相关企业针对政府应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训,尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训,保障预案落实。

七、附则                       

(一)本预案由桃山区重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

(二)本预案自印发之日起施行,有效期5年。

     
     

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