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  七台河市桃山区畜禽养殖禁养区划定方案  
   
       
  2017-08-11    来源: 【字体   】      【关闭窗口  
   

七台河市桃山区畜禽养殖禁养区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七台河市桃山区人民政府

0一七年二月

 

 

项目名称:     七台河市桃山区畜禽养殖禁养区划定方案

项目执行单位: 七台河市桃山区人民政府

编制单位:     辽宁盛达工程咨询有限公司

编制负责人:   张锦山       高级工程师

编制参加人员: 孙洪利        工程师

             陈正胜       工程师

             张立新       工程师

           肖振武        工程师

           孙洪伟        工程师

      

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目管理小组成员名单

组长:刘元波  区委常委、区政府常务副区长

尹训河  区政府副区长

  员:(按姓氏笔画为序)

方明军  东方社区党工委副书记、服务站副站长

王云峰  运管社区党工委书记、服务站站长

王秀芬  朝阳社区党工委书记、服务站站长

田立民  祥和社区党工委副书记、服务站副站长

刘凤珠  区规划局局长

   花园社区党工委书记、服务站站长

佟春常  同仁社区党工委副书记、服务站副站长

时明远  区农业畜牧兽医局局长

张生辉  学府社区党工委书记、服务站站长

   银泉社区党工委书记、服务站站长、区政务中心主任(兼)

 娟  区农业畜牧兽医局副局长

李宪文  长青社区党工委副书记、服务站副站长

沙德晗  万宝河镇政府镇长

   桃山社区党工委书记、服务站站长

   国土资源局桃山分局局长

孟泽林  运销社区党工委书记、服务站站长

侯树云  旭日社区党工委书记、服务站站长

姜凤霞  文苑社区党工委书记、服务站站长

娄秀辉  东正社区党工委副书记、服务站副站长

隋立权  区住房和城乡建设局局长

雷再恒  区环保局局长

潘祥军  安康社区党工委书记、服务站站长

领导小组办公室设在区环保局,具体负责工作的组织协调。

主任:雷再恒(兼)  李娟(兼)

工作人员:区环保局工作人员

区农业畜牧兽医局工作人员

联系电话:8288110

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

   

 

工作背景

为加强畜禽养殖污染防治,优化畜禽养殖业生产布局,切实解决当前畜禽养殖业环境污染问题,保障人民群众身体健康,促进畜禽养殖业持续健康科学发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中国人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》等有关法律法规,结合《黑龙江省水污染防治工作方案》,经省政府同意,省环境保护厅和省畜牧兽医局联合下发《关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场(小区)养殖专业户工作的通知》,并共同制定了《黑龙江省畜禽禁养区划定技术指南》,科学指导各地开展畜禽禁养区划定工作。

目的意义

近年来,我国畜牧业生产发展迅猛,畜禽养殖规模不断扩大,畜禽粪便、污水、恶臭等养殖废弃物产生量也迅速增加,导致环境承载压力增大,畜禽养殖污染问题日益凸显。

为进一步规范畜禽养殖,优化畜禽养殖产业结构和布局,防治畜禽养殖污染,有效解决水环境污染的突出问题,对禁养区畜禽养殖场采取关闭、搬迁、污染综合治理等措施,分期分批,稳步推进,力争通过五年时间,逐步调整全畜禽养殖业布局。促进全畜禽养殖业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关规定,结合本实际,特制定本方案。

主要工作任务和思路

科学制定畜禽养殖发展规划

坚持种养结合、林下养殖、生态养殖、以地定畜的产业发展思路,突出畜禽养殖可持续发展与循环经济理念。规划、建设、国土、农委、畜牧、环保等相关职能部门各施其责,强化畜禽养殖区域划分,合理调整畜禽养殖区域布局;实施畜禽规模养殖区域控制和总量控制,优化畜禽养殖方式和养殖结构;以产业项目、政策扶持等形式,鼓励建设粪污治理设施设备配套的大中型、标准化畜禽规模养殖场,引导畜禽散养农户自觉处理粪污的行为;坚持以人为本、促进畜禽养殖废物综合利用、促进生态养殖、生态农业的发展,推进新农村建设步伐。

严格执行畜禽养殖区域划分规定

社区、镇级有关部门在制定畜禽发展规划和布局规模养殖场户时,应当严格执行本规定,充分考虑本辖区城市和城镇建设规划、饮用水水源保护、自然风景名胜保护区等相关环境敏感区的现状及发展变化情况,以饮用水源保护区、城市建成区等畜禽禁养区污染防治为重点,本着促进区域养殖环境的改善、促进畜禽养殖业健康持续发展为目的。禁养区内现有的各类畜禽养殖场,逐步实行关、停、转、迁,2017年底前完成。

强化畜禽养殖区域管理

畜禽禁养区内原有的畜禽养殖场户,由有关职能部门负责,在充分调查、摸清底细的情况下,提出合理的分类治理方案报批,并依法监督养殖场户限期关闭或搬迁,并恢复土地原使用功能。因教学、科研、旅游以及其他特殊需要,在保证不扩大畜禽养殖存栏规模、且在完善畜禽养殖污染防治工程措施的情况下,可经级以上人民政府批准保留。


1、区域概况

1.1自然环境状况

1.1.1地理位置

 桃山区位于七台河市区中部,辖16个社区,1镇,6个行政村,总人口18.6万,常住人口20万。地理坐标位于东经130°45′131°45′,北纬45°50′145°52′。城区位于市区东西两煤田之间,东茄子河区相连,西新兴区相接,南勃利县大六场为邻 ,北与金沙新区接壤。交通位置处于黑龙江东部,鸡西、佳木斯、鹤岗、双鸭山五大城市的中心位置。区域面积78.9平方公里,城区面积17.4平方公里,东西长5.8公里,南北长3公里,海拔160320之间,是七台河市人民政府所在地,是全市政治、经济、文化中心。地理位置图1-1-1

 

1-1-1桃山区地理位置图

 

1.1.2地形、地貌

桃山区地处完达山西麓,倭肯河流域,属丘陵地形半山区地貌。属于低山丘陵地区,半山区地貌,境内有三山(桃山、万宝山、仙洞山)、两湖(桃山水库、万宝水库)、一条河(倭肯河),域内地势稍有起伏,个别地块呈盆地式平整,整个地势东南高,西北低,形成东南向西北逐渐倾斜的狭长地形。区域内地势较高处为仙洞山公园所在地,高度308.7米,相对高度255米。最低处为桃山水库所在地。按地形变化、水热的再分配和土壤分布可划分丘陵漫岗地、河滩地和山间谷地地貌类型。桃山区位于倭肯河南侧,呈山区丘陵地貌,一般海拔160320米。

根据区内地形形态,可基本划分为丘陵漫岗地、河滩地和山间谷地。

丘陵漫岗地:分布于低山丘陵外围,受新构造运动的影响,形成大的波状起伏,海拔180240米。

河滩地:在倭肯河及其支流两岸,呈带状分布,地势低平,海拔高度160180米。

山间谷地:在丘陵漫岗间,地势平坦、宽阔、呈枝状分布,海拔高度在180 200米。

 

1.1.3水文气象

1.1.3.1水文

倭肯河发源于勃利县境内东北部山区(青龙山),大致沿煤系地层和煤系基底安山岩接触处流过,通过本区南侧,经桦川县汇七虎力河、八虎力河经依兰县流入松花江。该河属老年期,河道婉延曲折,经多次改造,形成许多牛轭湖。河身宽2030m。平水期、枯水期水深1米左右,流速0.2m/s,流量一般为510 m3/s

1.1.3.2气象

桃山区处于温带湿润气候区,属大陆性季风气候;四季分明,降水各季分布不均;冬季长而干燥寒冷,夏季短而温热多雨,春秋两季气候多变,春季回暖快,风大少雨干旱,秋季降温快,初霜早。

桃山区历年平均气温为4.54℃。历年极端最高气温为37.2 ℃ ,出现在2000710日。历年极端最低气温为-35.9℃ ,出现在2001111日。历年平均降水最为509毫米,历年最多年降水量751.0毫米,出现在2002年;降水量最多月份为20027月,降水量235.8毫米,历年一日最大降水量84.6毫米,出现在2002716日。历年平均风速为3.07/秒,大风天气集中在45月份,5级以上风力平均125天,冬季以西北风为主,夏季多为西南风;历年最大风速为18.0/秒,分别出现在199135月及20024月。历年平均日照时数为1969小时,占应照时数45%;年日照时数最长时间为2588.8小时,出现在1990年。历年平均无霜期153天,通常9月下旬为初霜期,4月下旬为终霜期。

1.1.4资源概况

桃山区域内资源主要有矿产资源、生物资源、动物资源等组成。矿产资源主要有煤炭、腐植酸、石灰岩、石墨、大理石等30多种。生物资源繁多,野生植物物种数35种,经济植物7种。动物主要有少数大型动物、小型动物、飞禽及鱼类等。大型动物及鱼类分布较集中,小型动物及飞禽分布在深山里较多。

桃山区煤田延伸上百公里,属于全国三个保护性开采煤田之一,以煤种全、热值高、品质优而著称,是黑龙江省的主焦煤和无烟煤生产基地。含煤层10——70层,含煤地层总厚度为25003700米,煤种主要有肥气煤焦煤、无烟煤等,煤质属低磷、低硫、低灰、高发热量,一般热量为5500——7800/kg。其中桃山区南部铁南煤田已探明贮量2950吨,正在开发,为煤炭深加工尤其是利用煤炭和采矿、发电再生资源(如煤矸石、粉煤灰)为原料的加工行业提供了资源优势。

林地面积3181公顷,森林覆盖率达40.78%。不仅本地木材资源丰富,还可从绥芬河口岸进口大量优质木材,为木制品加工业提供了巨大的发展优。

桃山区属长白植物区系,自然植物种类繁多,野生植物物种数35种,经济植物物种数7种,其气候和土质适合大面积种植生长于北方的珍稀药材,对于北药开发及制药加工业极具吸引力。

域内土壤共有7个土类33个亚类,以暗棕壤、黑土、草甸土为主。土壤肥沃,在荒山林地中,生长着丰富的黑木耳猴头榛蘑榆黄蘑元蘑10多种食用菌和蕨菜黄花菜山辣椒、刺老芽等20多种山野果菜,由于这些产品生长在远离市区的密林深处,生态环境污染极少,基本达到生产绿色食品的本质要求。不仅适于发展农副产品加工业,对发展绿色农业、生态农业也具有绝对优势。

矿泉水资源属岩隙天然矿泉水,经省和国家有关部门鉴定,主要含有大量偏硅酸等多种有益矿物质,对软化人体的心脑血管益处很大,同样具有巨大的开发潜力。

1.2社会经济状况

2016年,桃山区生产总值实现30.1亿元,同比增长3.5%。其中,第一产业实现增加值0.7亿元,同比增长-3.4%;第二产业实现增加值5.5亿元,同比增长2.1%第三产业实现增加值23.9亿元,同比增长4.2%。三次产业的结构比例为2.4:18.3:79.3

1.2.1农业

农业和农村经济保持稳定。全年农林牧渔业总产值1.2亿元,同比增长-0.9%,实现增加值0.7亿元,同比增长-3.4%

畜牧业总量略有下降。全年猪、牛、羊、家禽出栏3.04万头、360头、3192只和5.5万只,猪出栏下降8.1%、牛出栏持平、羊出栏下降32.2%家禽出栏下降62.2%

年末生猪存栏1.69万头、牛存栏461头、羊存栏2276只、家禽存栏4.45万只,存栏下降25.8%、牛存栏下降22.5%、羊存栏增长0.2%家禽存栏下降60.4%。肉类总产量2758吨,下降10.7%:禽蛋产量473吨,下降55%

农业生产条件进一步改善。年末全拥有农业机械总动力55千瓦。拥有农用小四轮50台。

1.2.2工业和建筑业

工业济保持较快增长。全年规模上工业完成产值9亿元,同比增长14.5%,实现增加值2亿万元,同比增长8%

工业经济效益下降明显。规模以上工业企业实现利润总额-2700万元,同比减少2368万元;税金总额3962万元,同比增长31.1%

1.2.3固定资产投资

固定资产投资高位运行。全年完成全社会固定资投资65003万元,比增长-10.5%

1.2.4国内贸易和对外经济

消费品市场荣活跃。限额以上企业社会消费品零售总额195638元,同比增长-10.2%。从行业看,批发零售贸易业195090元,同比增长-10.2%;住宿餐饮业548万元,同比增长10.81%

1.2.5交通运输邮电业

交通运输能力稳步提升邮电通信业增长较快。

1.2.6财政、金融

财政收入稳步增长。公供财政预算收入8386万元,同比增长-17.9%

1.2.7教育、文化和卫生

教育事业进一步发展。年末全拥有普通中学1所,小学1所。年末在校学生387人,其中,初中生203人,小学生148人。教职员工344人,其中专任教师344人。

文化、广播等各项事业繁荣发展。现有文化馆1个,农村文化站1个,村屯文化室6个。

医疗卫生事业较快发展。年末拥有医疗卫生机构4个,其中卫生疾控中心1个;妇幼卫生机构1个;社区卫生服务四心1个;乡镇卫生院1个。年末卫生机构病床40张;各类卫生技术人员60人,其中执业医师15人、执业助理医师5人、执业护士8人、药剂人员2人、检验人员2人。

1.2.8城市建设

城市化进程加快。实施绿化补植维修破损公共设施。完成西环路建设工程征地工作。中心区各主街路路面及路牙石、果皮箱清刷工作形成常态化。完善区属物业管理制度,细化工作标准,有效提高物业服务质量。开展市容市貌整治行动,集中清理区管街路占道经营、车辆占道停放行为。使中心区环境质量进一步提升。  

1.2.9人口、人民生活和社会保障

截至2016桃山区共辖15个社区1个镇,6个村,总人口186277人,参加基本医疗保险人数为1615人,医疗保险费支出684万元。

2、总则

2.1指导思想

三个代表重要思想、科学发展观为指导,积极贯彻落实省市有关文件精神,以保障农村环境安全和促进畜牧业持续健康发展为目标,按照《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定,通过科学划定畜禽养殖禁养区,从源头上控制畜禽养殖污染,不断提高畜禽养殖业污染养殖污染防治水平和技术,保护和改善农村生态环境,结合全生态建设规划要求,调整优化全畜禽养殖业生产布局,开展畜禽养殖污染防治,促进全畜禽养殖持续健康发展。

2.2划定原则

以保障生态环境安全、控制农业面源污染、优化畜禽养殖生产布局为目的、以统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展为原则,在与生态保护红线格局相协调前提下,将饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区等区域作为重点,合理划定禁养区范围,加强环境监管,落实畜禽养殖污染防治工作要求。

主要划分原则归纳如下:

(一)保护环境

根据环境承载力、水环境容量要求,建立健全畜禽养殖区域控制制度,确保畜禽养殖与生态环境相协调。

(二)科学发展

坚持总量控制,科学规划,合理布局,生态养殖,促进畜禽养殖业健康可持续发展。

(三)突出重点

按照重点区域、重点流域生态环境保护的要求,严格划分标准,从严控制规模,提高准入门槛,有效防控畜禽养殖污染。

根据有关文件要求,畜禽养殖禁养区范围包括饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、城镇居民区以及根据国家或地方法律、法规规定需要特殊保护的其它区域。

其中,水源地保护区内畜禽养殖禁养区范围包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的,按照现有陆域边界范围执行;未完成饮用水水源保护区划分的,参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338-2007)中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。饮水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场(注:畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田,符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的,不属于排放污染物)。

自然保护区内畜禽养殖禁养区范围包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。自然保护区核心区和绥冲区范围内,禁止建设养殖场。

风景名胜区内畜禽养殖禁养区范围包括国家级和省级风景名胜区,以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。其中,风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场;其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。

城镇居民区和文化教育科学研究区内畜禽养殖禁养区范围根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。边界范围内,禁止建设养殖场。

畜禽养殖禁养区划定后一般5年内不作调整;确需调整的,参照禁养区划定程序办理。

2.3工作目标

2016年底前要全面完成辖区内畜禽禁养区划定方案并向社会公布;2017131日前将禁养区划定方案报省环保厅、省畜牧兽医局备案;制定畜禽养殖场(小区)、养殖专业户关闭或搬迁工作计划;

2017年底前全面完成依法关闭或搬迁辖区内畜禽禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户工作。

2.4划定依据

2.4.1国家法律、依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国畜牧法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

《中华人民共和国动物防疫法》

《畜禽规模养殖污染防治条例》

《中华人民共和国自然保护区条例》

《风景名胜区条例》

《国务院水污染防治行动计划》

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

2.4.2执行标准

《畜禽养殖业污染物排放标准》  ( GB18596-2001)

《农田灌溉水质标准》  ( GB5084-2005)

《地表水环境质量标准》  ( GB3838-2002)

《地下水质量标准》  ( GB/T14848-93)

2.4.3技术规范

《畜禽养殖业污染防治技术规范》  (HJ/T81-2001)

《饮用水水源保护区划分技术规范》  ( HJ/T338-2007)

《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》( HJ497-2009)

畜禽场场区设计技术规范( NY/T 682-2003)

畜禽场环境质量及卫生控制规范(NYT1167-2006)

《畜禽粪便无害化处理技术规范》( HY/T1168-2006)

国家基本比例尺地图编绘规范( GB/T 12343)

环保部、农业部《关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》

环办水体【2016] 99号)

2.4.4地方文件

《黑龙江省畜禽养殖禁养区划定技术指南》

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(20101222日);

《风景名胜区条例》  (国务院令第474号);

《中华人民共和国自然保护区条例》  (国务院令第588号);

《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

《水污染防治行动计划》(国发[2015] 17号);

《黑龙江省水污染防治工作方案》  (黑政发[2016]3号);

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖场(小区)备案程序管理办法的通知》(黑政办发[2010] 13号);

《黑龙江省自然保护区管理办法》(黑龙江省人民政府令第3号);

《黑龙江省水污染防治工作方案》  (黑政发[2016]3号);

2.5划定程序

 (1)根据相关指南及文件,收集相关资料;

 (2)根据收集到的资料,进行必要的现场踏查;

 (3)由环保局、畜牧兽医局拟定《七台河市桃山区畜禽养殖禁养区划定方案》(征求意见稿);

 (4)人民政府牵头,组织相关各局领导及专家对《七台河市桃山区畜禽养殖禁养区划定方案》(征求意见稿)进行讨论、评议、修改;

(5)根据提出的意见,修改《七台河市桃山区畜禽养殖禁养区划定方案》,形成送审稿;

(6)级人民政府批准后,报市级人民政府备案。

2.6术语和定义

2.6.1畜禽

包括猪、牛、鸡等主要畜禽,其他品种动物由各地依据其规模养殖的环境影响确定。

2.6.2畜禽养殖场、养殖小区

指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所(以下简称养殖场)。按照黑龙江省畜禽禁养区划定技术指南(黑环函[2016]67号)规定。规模化畜禽养殖场(小区)标准如下:

生猪(出栏)≥500头;奶牛(存栏)≥100头;肉牛(出栏)≥1 00头;蛋鸡(存栏)≥10000羽;肉鸡(出栏)≥50000羽。其他畜禽种类标准由各地根据所辖区行业实际情况和环境管理要求提出意见,报省畜牧、环保部门确定。

2.6.3禁养区

级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

3、基本要求

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的,以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则,根据《全国主体功能区划》《全国生态功能区划(修编版)》,综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性,以饮用水水源保护区、然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区及文化教育科学研究区等区域为重点,兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域,科学合理划定禁养区范围,切实加强环境监管,促进环境保护和畜牧业协调发展。

 

 

4、划定范围

4.1饮用水水源地保护区

包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的,按照现有陆域边界范围执行;未完成饮用水水源保护区划分的,参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。其中,饮水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场(注:畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田,符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的,不属于排放污染物)。

4.2自然保护区

包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。

自然保护区核心区和缓冲区范围内,禁止建设养殖场。

4.3风景名胜区

包括国家级和省级风景名胜区,以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。其中,风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场:其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。

4.4城镇居民区和文化教育科学研究区

根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。边界范围内,禁止建设养殖场。

4.5依照法律法规规定应当划定的区域

法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域,如:

(1)省、市政府批准的相关污染防治规划确定的禁养区;

(2)各市政府制定的水质达标方案确定的禁养区;

(3)各市政府治理丧失使用功能水体或黑臭水体确定的禁养区;

(4)其他依规需要划定的禁养区。

5、畜禽养殖情况现状分析

5.1养殖种类

桃山区地处市中心地区,畜牧业发展主要在郊区和农村地区。主要养殖种类有猪、牛、羊、家禽等。

5.2养殖数量

2016年末生猪存栏1.69万头、牛存栏461头、羊存栏2276只、家禽存栏4.45万只,禽蛋产量473吨。

5.3养殖方式

内养殖方式主要为规模化养殖场(小区)和养殖户居多。目前,农民经济正处于快速发展期,经济增长速度较快,人们重经济效益,轻环境效益的现象严重,农村经济社会发展与生态环境之间的矛盾仍然存在。近年来随着畜牧业的发展,环境保护问题也日趋严重。养殖场、养殖小区选址不合理,私建、乱建情况时有发生,加之养殖业污染物没有得到及时、合理的治理,大量畜禽粪便随意堆放,对周围生态环境造成严重破坏,也时刻威胁着周围居民的身体健康和地下水环境。

5.4粪污处置

目前,内各规模化养殖场(小区)、养殖户均没有粪便无害化处理设施,粪污的收集、贮存、处理等方式并不科学、环保,多数为随意堆放,所以禁养区划定工作及畜禽粪便无害化处理工作的重要性不言而喻。

6、畜禽禁养区划定结果

6.1禁养区类型与面积

七台河市桃山区畜禽禁养区主要涉及水源地保护区、风景名胜区、城镇居民区和文教区、治理黑臭水体确定的禁养区。各保护区面积汇总统计如下表:

6-1七台河市桃山区禁养区类型与面积统计表  单位:  (km2)

名称

城镇居民文教禁养区

风景名胜禁养区

水源保护禁养区

治理黑臭水体禁养区

合计

桃山区

9.445

1.725

0.046

2.33

13.546

 

6.2禁养区类型与比例

禁养区划定总面积13.546平方公里,占全总面积17.17%。详见下表。

6-2七台河市桃山区禁养区面积与占比统计表

全区

总面积

hm2

城区

面积

hm2

禁养区

面积

hm2

禁养区占比例

(%)

备注

全区

城区

78.9

17.4

13.546

17.17%

77.85%

 

 

6.3禁养区概况论述

6.3.1饮用水源地禁养区(集中式饮用水源)

目前桃山区饮用水水源地主要为桃山水库取水区,其禁养6-3-16-3-2

6-3-1桃山区饮用水水源禁养区边界

点号

东经

北纬

S1

130?

59?

49.40〞

45?

46?

55.73〞

S2

130?

59?

54.06〞

45?

46?

55.78〞

S3

130?

59?

54.10〞

45?

46?

47.31〞

S4

130?

59?

50.60〞

45?

46?

47.26〞

 

6-3-2桃山区饮用水水源禁养区边界

点号

东经

北纬

S5

131?

00?

50.07

45?

47?

19.26

S6

131?

01?

53.14

45?

47?

14.65

S7

131?

00?

48.56

45?

47?

48.56

S8

131?

00?

45.32

45?

47?

45.32

 

6.3.2风景名胜区禁养区

桃山公园位于七台河市桃山区中心地段,北邻波光粼粼的桃山水库,东接迎宾大街。始建于1985年,后经1999年和2001年两次建设,现初具规模。

公园南部,建有一处广场和球场,面积3500平方米;公园东部休闲广场,占地面积9000平方米,由东向西由七层阶梯式建筑构成。整个广场气势宏伟,格调高雅。各式高档华灯,流光溢彩,与山湖路、天府路的路灯交相辉映,构成了七台河市一道亮的风景线。

公园中心的桃山,海拔350米,生长着常绿、落叶混交林。绕山而行的环山公路,西、南两侧各有一条由花岗岩铺砌的蜿蜒小路,直达桃山山顶。七台河市广播电视发射塔巍然屹立在山腰处,无限风光尽收眼底。

桃山公园,以天然植被与人文景观相结合。漫步桃山公园,在享受现代园林景观的同时,又可领略自然之秀美。扬起新世纪风帆的主题雕塑,更会让您心旷神怡、流连忘返。

仙洞山公园北面是烟波浩渺、碧水涟涟的桃山水库。站在山顶向南观望,市区现代化的人文建筑尽收眼底,脚下是七台河市标志性街道——学府街。

学府街西端是七台河市桃山公园,它与仙洞山遥遥相望,尤如两颗璀璨珍珠镶嵌在黑土地上。仙洞山不仅有美丽的传说,还有着迷人的自然景观吸引着八方来客。大狐仙()、小狐仙()、龟上山、一线天、滚兔岭、怪石坡、仙人躺、乌龟卧、佛光云海、原始林。

仙洞山广场始建于2002520日,是我市建设山水园林城市、营造城市森林的重要组成部分。整个广场占地21960平方米,分为四个梯级广场。大型雕塑希望之星气势宏伟,蕴寓七台河将成为城市发展的希望之星。广场的旱池音乐喷泉,配以欧式长廊,填补了我市喷泉的空白。广场与仙洞山浑然一体。传统与现代,人工与自然在这里表现的淋漓尽致。

 

桃山公园风景区内的畜禽禁养区仙洞山公园风景区内的畜禽禁养区划分后的范围主要节点坐标可见表6-3-2-16-3-2-2

6-3-2-1  桃山公园风景区内畜禽禁养区边界范围节点

点号

东经

北纬

t1

129?

59?

09.26

44?

45?

17.14

t2

130?

59?

13.87

45?

46?

30.39

t3

130?

59?

17.13

45?

46?

35.49

t4

130?

59?

32.75

45?

46?

35.85

t5

130?

59?

33.70

45?

46?

38.73

t6

130?

59?

45.91

45?

46?

39.98

t7

130?

59?

45.94

45?

46?

28.64

t8

130?

59?

41.51

45?

46?

26.41

t9

130?

59?

39.12

45?

46?

22.73

t10

130?

59?

39.32

45?

46?

17.60

 

6-3-2-2  仙洞山公园风景区内畜禽禁养区边界范围节点

点号

东经

北纬

X1

130?

00?

13.71

45?

47?

47.79

X2

131?

00?

08.12

45?

46?

48.29

X3

131?

00?

08.34

45?

46?

58.81

X4

131?

00?

23.11

45?

47?

10.77

X5

131?

00?

50.07

45?

47?

19.26

X6

131?

01?

53.14

45?

47?

14.65

X7

131?

00?

05.08

45?

46?

07.51

X8

131?

01?

59.94

45?

46?

42.72

X9

130?

00?

55.01

45?

46?

35.11

X10

130?

00?

38.59

45?

46?

29.87

X11

130?

00?

38.62

45?

46?

25.65

X12

130?

00?

34.56

45?

46?

25.69

X13

131?

00?

34.33

45?

46?

33.07

X14

131?

00?

23.84

45?

46?

39.53

X15

131?

00?

14.46

45?

46?

44.17

 

6.3.3城镇居民区和文教科研区禁养区

城镇居民区禁养区范围主要为桃山区内居民较为集中的区域,根据发展规划因地制宜划定畜禽禁养区,对区域范围内的养殖场实施拆除或搬迁管理。划分后的范围主要节点坐标可见表6-3-3

6-3-3城镇居民区内畜禽禁养区边界范围节点

点号

东经

北纬

1

130?

59?

38.82

45?

46?

47.34

2

131?

00?

08.12

45?

46?

48.29

3

131?

00?

08.34

45?

46?

58.81

4

131?

00?

23.11

45?

47?

10.77

5

131?

00?

50.07

45?

47?

19.26

6

131?

01?

53.14

45?

47?

14.65

7

131?

00?

05.08

45?

46?

07.51

8

131?

01?

59.94

45?

46?

42.72

9

131?

01?

08.73

45?

46?

37.77

10

131?

01?

03.03

45?

46?

32.89

11

131?

01?

03.16

45?

46?

30.67

12

131?

01?

20.99

45?

46?

31.07

13

131?

01?

21.05

45?

46?

46.08

14

131?

01?

43.58

45?

46?

46.49

15

131?

01?

54.14

45?

46?

25.01

16

131?

01?

54.52

45?

46?

04.84

17

131?

01?

24.84

45?

45?

43.93

18

131?

01?

32.62

45?

45?

42.07

19

131?

01?

27.16

45?

45?

30.36

20

131?

01?

24.03

45?

45?

30.81

21

131?

01?

21.59

45?

45?

24.82

22

131?

00?

57.02

45?

45?

21.67

23

131?

00?

11.78

45?

45?

19.29

24

130?

59?

53.34

45?

45?

20.77

25

130?

59?

52.92

45?

45?

32.41

26

130?

59?

44.98

45?

45?

32.84

27

130?

59?

36.80

45?

45?

35.74

28

130?

59?

27.49

45?

45?

46.94

29

130?

59?

18.90

45?

45?

46.24

30

130?

59?

13.81

45?

45?

47.30

31

130?

59?

10.65

45?

45?

49.06

32

130?

59?

06.23

45?

45?

48.14

33

130?

58?

59.84

45?

45?

00.08

34

130?

59?

00.36

45?

45?

04.95

35

130?

58?

46.65

45?

46?

06.17

36

130?

58?

48.17

45?

46?

03.74

37

130?

58?

39.54

45?

46?

04.46

38

130?

58?

39.87

45?

46?

06.81

39

130?

58?

30.88

45?

46?

07.70

40

130?

58?

37.27

45?

46?

31.55

41

130?

58?

56.88

45?

46?

32.13

42

130?

58?

49.12

45?

46?

18.39

43

130?

58?

47.20

45?

46?

13.34

44

130?

58?

56.88

45?

46?

12.50

45

130?

58?

56.56

45?

46?

10.55

46

130?

59?

01.84

45?

46?

10.13

47

130?

59?

02.17

45?

46?

12.50

48

130?

59?

07.74

45?

46?

12.19

49

130?

59?

07.68

45?

46?

07.43

50

130?

59?

13.00

45?

46?

07.70

51

130?

59?

08.06

45?

46?

16.84

52

130?

59?

13.87

45?

46?

30.39

53

130?

59?

17.13

45?

46?

35.49

54

130?

59?

32.75

45?

46?

35.85

55

130?

59?

31.73

45?

46?

43.93

56

130?

59?

22.82

45?

46?

44.02

57

130?

59?

22.61

45?

46?

47.36

58

130?

59?

30.33

45?

46?

47.16

59

130?

59?

30.21

45?

46?

56.89

60

130?

59?

23.84

45?

46?

56.63

61

130?

59?

23.28

45?

47?

03.83

62

130?

59?

30.16

45?

47?

04.04

 

6.3.4治理黑臭水体确定的禁养区

根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规及落实《水污染防治行动计划》等有关要求,为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517)要求,预防黑臭水体形成,逐步消除黑臭水体,改善水环境质量,保障人群健康和水生态安全七台河市正在制定城市黑臭水体整治区域,该项目超始点万宝湖,终点为犬队,全长为5公里左右,宽度未最后确定,七台河市城市黑臭水体整治区域确定后作补充说明,并对区域范围内的养殖场实施拆除或搬迁管理。

划分的主要长度节点坐标可见表6-3-4

 

 

6-3-4治理黑臭水体区内畜禽禁养区边界范围节点

点号

东经

北纬

h1

130?

57?

01.15〞

45?

47?

40.12〞

h2

130?

57?

05.18〞

45?

47?

39.33〞

h3

130?

57?

18.21〞

45?

47?

43.05〞

h4

130?

57?

41.03〞

45?

47?

34.17〞

h5

130?

57?

49.69〞

45?

47?

39.18〞

h6

130?

58?

17.80〞

45?

47?

34.11〞

h7

130?

59?

21.64〞

45?

47?

16.59〞

h8

130?

59?

49.80〞

45?

47?

19.66〞

h9

130?

59?

39.31〞

45?

46?

58.72〞

h10

130?

59?

19.26〞

45?

47?

07.63〞

h11

130?

59?

02.39〞

45?

47?

07.75〞

h12

130?

58?

34.48〞

45?

47?

03.97〞

h13

130?

58?

18.77〞

45?

47?

02.50〞

h14

130?

57?

16.61〞

45?

47?

26.42〞

h15

130?

56?

44.27〞

45?

47?

19.73〞

 

7、畜禽禁养区范围内养殖单元调查

7.1畜禽禁养区调查

经过现场调查,在本方案中划定的禁养区范围内不存在符合条件的规模化养殖场(小区),基本都是养殖量较小的养殖户。

7.2、禁养区范围内养殖存在的问题

目前,农民经济正处于快速发展期,经济增长速度较快,人们重经济效益,轻环境效益的现象严重,农村经济社会发展与生态环境之间的矛盾仍然存在。近年来随着畜牧业的发展,环境保护问题也日趋严重。虽然目前在本方案中划定的禁养区范围内不存在符合条件的规模化养殖场(小区),基本都是养殖量较小的养殖户,但仍存在养殖户选择的养殖场所选址不合理,私建、乱建情况时有发生,加之养殖业污染物没有得到及时、合理的治理,畜禽粪便随意堆放,对周围生态环境造成破坏,也时刻威胁着周围居民的身体健康和地下水环境。

7.3、污染防治建议

禁养区划定方案通过后,将逐步搬迁、关闭禁养区范围内的规模化养殖场、养殖小区;要求禁养区范围内的养殖户及禁养区范围外的规模化养殖场、养殖小区建设或购置畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等养殖污染无害化处理设施或设备。

8、禁养区环境监管要求

8.1禁养区环境管理要求

禁养区内,严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场。禁养区内现有的畜禽养殖场限期实现搬迁或关闭。

8.2非禁养区环境管理要求

 (1)新建、扩建畜禽养殖场必须符合级环保规划和《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)的要求,布局合理,选址适当。

(2)新、改、扩建畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价及三同时制度,办理相关环保审批手续。项目建成后,报经有审批权限的环保主管部门同意方可投入试运行,试运行三个月后环保行政主管部门对其污染防治设施进行验收。

(3)畜禽养殖场必须按有关规定向环境保护行政主管部门进行排污申报登记,经审核批准,领取《排污许可证》,并按其核定的排放总量排放污染物。

(4)现有各类畜禽养殖场要落实污染防治措施,污染物排放必须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)的要求。对不达标的畜禽养殖场,实行限期治理。

(5)畜禽养殖场排放污染物,应按照国家规定缴纳排污费。

(6)畜禽养殖业污染防治应遵循综合利用优先化、资源化、无害化、减量化的原则。落实畜禽养殖场固体废弃物、恶臭、废水、畜禽尸体安全处置措施,工艺措施执行《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJT81-2001)。加强畜禽养殖场环境绿化,保持畜禽养殖场所环境整洁,实现清洁养殖。

9、保障措施

9.1广泛宣传,公众监督

人民政府及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传,特别是要大力加强面向农村的宣传及时报道对环境造成严重影响的畜禽养殖污染事件和治污典型,形成强大的舆论监督声势。

9.2加强领导,落实责任

畜禽养殖禁养区划分方案是保护和改善全农业农村生态环境,保证畜牧业持续健康发展的依据,人民政府将根据划分要求,把任务指标作为目标责任制,落实到各社区、镇和部门进行考核,做到任务具体,责任到位。各社区、镇和有关部门要按照本方案,尽快制订关停、搬迁和整治方案,做到统一规划,逐个落实措施,使全畜禽养殖业尽快步入良性循环。

9.3完善法规,严格执法

环保部门应加大环保执法力度,对严重污染环境的养殖场依法严厉查处。及时要求各类畜禽养殖场依法进行排污申报登记,经审核批准后发放《排污许可证》。并要求各类畜禽养殖场按照《排污许可证》核定的排放总量排放污染物,同时应按国家有关规定收取排污费。

9.4树立典型,稳步推广

环保、畜牧、农业等部门应加强对畜禽养殖业的指导和管理,采取切实措施,大力推广干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工、养殖一沼气一种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式,进一步加大畜禽粪尿综合利用力度,促进畜牧业的健康持续发展。

9.5成立机构,合理分工

为了加强对项目实施工作的领导,保质保量的完成各项建设任务,按时正常发挥效益,决定成立项目管理领导小组。

项目管理小组成员名单

组长:刘元波  区委常委、区政府常务副区长

尹训河  区政府副区长

  员:(按姓氏笔画为序)

方明军  东方社区党工委副书记、服务站副站长

王云峰  运管社区党工委书记、服务站站长

王秀芬  朝阳社区党工委书记、服务站站长

田立民  祥和社区党工委副书记、服务站副站长

刘凤珠  区规划局局长

   花园社区党工委书记、服务站站长

佟春常  同仁社区党工委副书记、服务站副站长

时明远  区农业畜牧兽医局局长

张生辉  学府社区党工委书记、服务站站长

   银泉社区党工委书记、服务站站长、区政务中心主任(兼)

 娟  区农业畜牧兽医局副局长

李宪文  长青社区党工委副书记、服务站副站长

沙德晗  万宝河镇政府镇长

   桃山社区党工委书记、服务站站长

   国土资源局桃山分局局长

孟泽林  运销社区党工委书记、服务站站长

侯树云  旭日社区党工委书记、服务站站长

姜凤霞  文苑社区党工委书记、服务站站长

娄秀辉  东正社区党工委副书记、服务站副站长

隋立权  区住房和城乡建设局局长

雷再恒  区环保局局长

潘祥军  安康社区党工委书记、服务站站长

领导小组办公室设在区环保局,具体负责工作的组织协调。

主任:雷再恒(兼)  李娟(兼)

工作人员:区环保局工作人员

区农业畜牧兽医局工作人员

联系电话:8288110

10、禁养区划定方案附件

附件一  七台河市桃山区区位图

附件二  七台河市桃山区行政区划图

附件三  七台河市桃山区畜禽禁养区划分汇总图

附件四  饮用水水源地保护区畜禽禁养区

附件五  七台河市桃山区风景区禁养区

附件六  镇居民区及文教区禁养区

附件  治理黑臭水体区内畜禽禁养区

   
   
      

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