法治政府建设
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桃山区司法局2019年法治政府建设情况汇报
2020-03-31
 2019年,桃山区认真贯彻落实《七台河市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,以建设法治桃山区为目标,以法治政府建设的六项目标为指引,以2019年度区级法制建设考核明细为重点,在全区上下共同努力下,法治政府建设取得了积极成效。现将有关情况报告如下:  

一、2019年法治政府建设基本情况  

(一)切实加强组织领导。区政府主要领导亲自抓落实,定期听取工作进展情况汇报,推动各项工作全面实施。将法治政府建设情况纳入到区委绩效考评体系,制定考核方案,对区直部门进行考核,并下发考核情况通报。  

(二)依法全面履行政府职能。1、桃山区司法局依据《黑龙江省人民政府关于行政处罚权实施属地化执法改革的决定》,对2018年黑龙江省人民政府令第7号的附件中下放的1300项行政处罚权进了梳理,共梳理出市区两个层级实施的行政处罚权共543项,其中工信局10项、民宗局5项、民政局12项、司法局1项、人社局38项、住建局90项、农村农业局229项(包含水利28项、林业58项、畜牧69项)、商务局15项、卫健委65项、应急局(原安监局)75项、物价局1项、文化旅游局2(原文化局)项。543项处罚权中工信局、商务局、水利、林业部门的处罚权在桃山区权力清单部门中没有对应,属于新承接的权力清单部门。2、严格执行规范性文件“三统一”制度,扎实开展规范性文件网上备案,推进备案审查数字化。2019年,区政府下发规范性文件7件,全部严格遵照法定程序和权限制定,确保规范性文件无违法内容,并做到有件必备、有错必纠。   

(三)扎实推进行政决策科学化、民主化、法治化。强审查,确保行政决策合法。严格执行《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》,将重要文件、合同、协议、涉法事务纳入合法性审查范围,区司法局负责人固定列席政府常务会议,区政府法律顾问固定列席区长办公会议;倭肯河治理、学府自建区棚改等涉法事务均有法制人员参与研究,每次区政府常务会议涉法议题均进行了合法性审查,充分发挥了法律顾问参与处理法律事务、提供法律意见的作用;在国务院颁布的《重大行政决策暂行条例》实施后,桃山区及时地组织学习了这部行政法规,为以后重大行政决策提供了法定程序,进一步推进了依法行政。 

(四)坚持规范公正执法。1.严明执法主体,依法清理公示。开展执法主体和执法人员清理工作,确定区级行政执法主体13个(不含中省直部门),确定行政执法人员78人,执法主体和执法人员目录均已在政府网站公示。2.规范执法程序,推进三项制度。为落实三项制度工作,桃山区政府召开了9届23次常务会议,会议通过了桃山区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度实施方案;要求万宝河镇、各社区,区直各部门都认真推行落实“三项制度”的内容,执法主体认真仔细对照方案后面的任务分工表,按时保质完成各项相关工作。 

(五)强化对行政权力的监督和制约。1.做好行政应诉工作。区政府应诉的24起案件均做到积极出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉制度有效落实,2019年区级领导出庭应诉20次,区政府认真执行人民法院生效的判决、裁定和调解书,落实率为100%。2.持续推进政务公开,加强政务服务中心建设,实行一窗受理,完善“四零”承诺服务,执行首问负责制、限时办结制、一次告知制等各项制度。优化营商环境,制作“四零”服务承诺制度图版并张贴在各窗口单位的醒目位置,公开服务内容、服务标准,方便办事群众监督。组织区政务服务中心各窗口单位签订了不与“黑中介”勾结承诺书,全面整治行业乱象。3、加快“互联网+政务服务”建设,服务企业快发展。深化“一网、一门、一次”改革,将涉及企业的政务服务事项纳入政务服务中心集中统一办理,今年先后有市场监督管理局、区卫健局、区医保局等单位进驻区政务服务中心。目前,在中心办理政务服务的单位达到七家,受理政务服务事项81项,其中行政审批事项17项。全面推进“互联网+监管”改革。组织各相关部门将行政处罚、行政监督检查事项全部纳入网上监管,全区梳理出监管事项163项。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制,对各窗口单位的“五办”事项进行梳理,其中马上办事项39项,就近办事项2项,一次办事项37项,网上办事项9项,我帮办事项25项。  

(六)积极有效化解社会矛盾纠纷。1.加强行政复议工作。规范复议案件的受理审查工作,健全受理接待登记制度。全年共受理行政复议案件2件,办结2件。年内未发生复议决定被人民法院撤销或纠正的情况,也未发生不履行行政复议决定或移送监察机关处理的情形。2.全区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷169起,成功化解167起,调解成功率为98.5%。在维护社会和谐稳定方面发挥了不可替代的作用。

(七)积极推进法治社会建设。1、统筹推进依法治区建设,区委成立全面依法治区委员会,确定了全面依法治区委员会办公室和各协调小组人员名单、工作规则、工作细则、2019年工作要点等,强化与区委政法委、各协调小组和局机关工作衔接,形成依法治区整体合力,提升了全区依法行政能力。2、完善公共法律服务体系建设,我局共受理法律援助案件16件,开展专项宣传活动3次,发放法律援助知识宣传读本1500余份,接待法律咨询共计300人次,来信来访53人次,来电137人次;加强“一村(居)一法律顾问”工作,全区村居法律顾问共接待各类服务对象300余人次,为村(社区)提供法律服务200余件次,成功调解各类矛盾纠纷50余件,出具法律意见、提供法律援助等其他法律服务20余件,工作取得实质性的成效。3、持续加强法治宣传教育。认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,印发了“谁执法谁普法”方案和普法责任清单;在步行街组织开展“扫黑除恶”、《营商条例》、《宪法》大型宣传活动2场次,共散发宣传资料(单)5000余份,解答法律咨询100余人次。顺利通过“七五”普法中期检查验收,被评为全省“七五”普法中期先进区。 

二、存在问题

2019年,桃山区法治政府建设虽然取得一定成绩,但也存在以下不足。

(一)是人员能力不适应。法制系统和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足日益增长的法治政府建设的工作需要。

(二)是督导检查不到位。法治政府建设工作虽已纳入年度目标责任考评体系,但在监督形式、监督手段和问责力度上仍然有所欠缺。  

三、2020年法治政府建设工作思路

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,以深入推进落实法治政府建设为主线,以依法行政和建设法治政府为中心,在全区转型发展全面振兴全方位振兴工作中做出应做的贡献。

(一)充分发挥典型引领和示范作用,积极培育、树立法治政府建设示范创建单位先进典型。聚焦日常考核,强化考核措施,持续开展对区直部门法治政府建设情况考评。扎实开展政府常务会议“会前学法”,组织开展法治培训活动,进一步提升行政机关工作人员的法治思维和法律素养。

(二)全面落实行政执法责任制,推进行政执法规范化建设,开展行政执法精品案件评选工作,促进卷宗标准化管理。完善行政执法程序、行政执法案卷评查、执法人员资格管理等制度。以权力运行为监督重点,进一步强化法制机构执法监督和综合评价职能,深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实;全面落实行政处罚属地化管理工作。  

(三)进一步完善规范性文件备案审查机制。确保行政机关制定的规范性文件不与法律法规相冲突,在没有法律法规规定的情况下不得减少行政相对人的行政权力,增加行政相对人的义务;及时向上级部门及同级人大报备规范性文件,以备监督。

(四)进一步提升行政复议案件的办理能力。做到最大限度的化解社会矛盾纠纷,依法作出复议决定,践行依法行政。  

 

桃山区司法局

                    2020年1月9日

     
     

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